数字天府新动能⑧ | 成都图景：2022年进入全国智慧城市第一方阵

封面新闻记者 杜江茜

生活，正在因城市的智慧化发展而更加美好。

1月26日，2021成都新经济共享大会举行。会上，智慧城市建设作为“七大应用场景”之一，成为成都打造最适宜新经济发展城市的动力，承载着这座城市从“城市场景”向“场景城市”跃升的未来。

智慧城市，所要抵达的正是让城市管理更加集约有序，并最终直指所有人的生活，更好的生活。

2019年10月，国家发改委、中央网信办正式将四川列入国家数字经济创新发展试验区，今年1月1日省政府专门印发工作方案，为四川建设高水平数字经济大省强省进行顶层设计和具体规划，其中，成都的先行先试，备受瞩目。

“十四五”开局之年，成都定下目标，到2022年，全市智慧城市架构体系基本完善，“城市大脑”全面提能，进入全国智慧城市第一方阵，成为全国“数字政府、智慧社会”建设的典范城市

1月26日，2021成都新经济共享大会举行

从省到市，成都在智慧城市的建设中正面临着更多的机遇和挑战，包括如何在城市的智能升级中，让城市更有活力和温度；在提升城市的基础创新能力中，吸引更多的优质资源要素；在建设新型智慧城市中，让架构能够长久融入城市发展中，成长适应，不断进化。

站在构建数字时代治理新机制的当下，成都已经握住了那把“钥匙” 。

01

面向未来的智慧城市

走进成都网络理政中心，巨大的环形屏幕上，整个城市的毫末尽在眼前。这是城市的“大脑中枢”，集成全成都市266个信息系统与近10万路视频摄像、物联感知设备信息。

—— 这里打通了“城市大脑”与管理末端的“神经”，初步构建形成“全天候能在线监测、能分析预测、能应急指挥”、市和区（市）县两级联动的智能城市治理运行体系。

在城市服务上，成都基于政务云平台，打造的政务服务“一网通办”、 城市运行“一网统管”、 社会诉求“一键回应”等，早已实现。

成都网络理政中心 图据网络

对于未来，刚刚召开的成都市委十三届八次全会明确，力争到2035年，成都高水平实现社会主义现代化，创新型城市建设进入世界先进行列，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。

而放眼全国，据国际市场调研公司IDC的预测，尽管有疫情干扰，2020年中国智慧城市支出规模将达到259亿美元，成为在该领域支出第二大的国家。IDC还预计，到2024年中国智慧城市支出规模将超过450亿美元。

因此，切合成都实际的智慧方案尤为重要。对此，在《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，提出包括要持场景驱动、算法赋能、智能协同、多元共治，打造韧性、绿色、宜人、安全的新型智慧城市发展样板，加快建设“数字政府、智慧社会”典范城市等诸多路径。

这也是国家赋予成都的使命。

2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

—— 其中每一个目标，都需要更智慧集约、规范有序的城市建设。

对此，四川省发改委副主任杨昕说，支持成都建设具有国际影响力和区域带动力的新型智慧城市，将根据全省数字经济发展实际，以成都为核心区域，以区域中心城市和基础较好的城市为重要区域，以国家、省级产业园区和平台等为重要载体开展先行先试，带动全省经济社会数字化转型。

成都超算中心效果图 据网络

毫无疑问，站在下一个5年的起点，双循环新格局下，成都对“智慧城市”的探索，将肩负更大的目标与使命。

02

嵌入城市发展的系统架构

就在2020年的年末，“2019年智慧城市时空大数据与云平台建设项目”，顺利通过以中国工程院王家耀院士领衔的专家验收，这一项目备受关注，不仅因其是成都智慧城市建设的基础支撑，更因其所体现出的“未来感”和“智慧化”。

项目通过地名地址数据生产，建立起成都市地名地址标准库，地名地址数据量达到约175万条，采集精度进一步精确到楼栋，建成全市时空大数据云平台，将进一步规范政务空间信息服务技术要求，强化智慧空间信息服务支撑能力，促进智慧城市建设。

对此，王家耀院士评价，时空大数据中心是信息"资源池"，时空大数据平台是新型智慧城市"大脑"，将在新型智慧城市建设中发挥巨大作用。

蕴含其中的打造逻辑，是用系统思维指导新型智慧城市建设，是可持续的发展理念，亦是嵌入城市发展的架构体系。

这体现在未来的规划中，根据《方案》，成都将按照全市“一盘棋、一体化”要求，统筹兼顾各领域、各系统、各单位建设重点，推动形成结构清晰、体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代的智慧城市架构体系。

2020年疫情期间，成都市成华区，生成了全省第一张居民电子健康卡，同时通过“智媒体+云社区”系统平台与洪雅县、筠连县等跨区域“智慧防疫”和复工复产就业“春风行动”，凭借着将疫情防控与智慧社区治理结合的一系列举措，获得“2020年度全国社会治理创新（疫情防控）典型案例奖”。

这是将成都智慧城市建设嵌入城市发展的极佳呈现，也正是这座城市早已开始的跋涉。

“十三五”期间，成都城市能级全方位跃升、发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位彰显，新经济总量指数居全国第2。

“十四五”的开局之年，成都已经发布的成都城市场景机会清单，涵盖城市十大共享机遇，1000多个场景释放约1.9万亿元机会。

03

超大城市的智慧治理探索

眼下，在成都，以数字营城的理念构建了“11153”智慧城市建设的顶层架构，超大城市的智慧治理探索已经取得积极进展。

“11153”的顶层架构具体是怎样的？即一个“城市大脑”、一个数据资源中心、一套智能基础设施、五大智能化应用体系、三个支撑体系。最终以智能基础设施为基础，以“城市大脑”为智能中枢，搭建应用开发生态及创新支撑体系、网络安全管理和防护体系、智慧城市标准和规范体系，基于统一的数据资源中心联通汇聚各类城市运行数据，支撑政务服务、城市运行、生活服务、风险防控、产业发展智慧化应用，实现惠民、利企、善政、兴业。

在数字基础设施建设上，未来三年，成都将加快建设5G引领的双千兆宽带城市，建成5G基站6.5万座，率先在全国实现规模商用。建设存算一体的数据中心资源高地，数据中心与超算中心实现规模发展、存算均衡、空间集聚、节能降耗。

资料图 据网络

成都对“智慧城市”建设的跋涉，实际上就是这座城市对于未来的探索，纵看城市的发展史，毫无疑问，新型智慧城市的建设，治理模式已由单向管理向双向互动转变。新型智慧城市在解决城市治理问题的同时，也深刻改变着城市的治理理念，推动城市治理模式从单向管理转向双向互动，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。

“我们将创建全国一体化大数据中心国家枢纽节点，推动政企合作，探索政务数据、社会数据的融合创新应用，使数据要素资源形成现实的生产力。”四川省发改委副主任杨昕表示，在安全可控的前提下，全省将加快挖掘数据价值，强化信息共享，推动设施联通、网络畅通、平台贯通以及数据融通，避免形成信息孤岛、数据烟囱。

根据《方案》，下一步，成都将加强区域合作，着眼成德眉资同城化发展需求，推动成都平原经济区智慧城市建设规划衔接；着眼成渝地区双城经济圈建设，推动数字成渝一体化；着眼“一带一路”西部陆海新通道、长江经济带战略重要节点城市等国家战略布局的有效落地，加强智慧城市建设协同协作，共同提升区域共治共享水平。

城市让生活更美好，在天府成都，数字蓝图，智慧城市，就在脚下。

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